凡涉及群众利益和公共政策事项

2021-04-06 00:53

完善鼓励技术创新和成果产业化的政策法规、激励机制和市场环境,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥大企业在自主创新中的重要作用,增强中小企业的创新活力。加快落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策,建立健全科技投入稳定增长机制,增加财政支持技术创新投入,引导社会资金投入,形成多元化科技投入体制。大力实施知识产权战略,加快培育具有自主知识产权的核心技术和知名品牌,促进科研成果产业化应用。

加快发展医疗卫生事业。加强农村牧区三级卫生服务网络、新型农村牧区合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设。加快建设覆盖城乡的药品供应保障体系,控制药品价格,保证用药安全。抓好重大传染病预防控制。加强医疗救治体系建设,改善医疗服务质量。强化卫生执法监督。积极推进蒙医药的标准化、现代化建设。完善城乡医疗救助制度,将常见病、多发病纳入救助范围。继续落实现行生育政策,重点加强农村牧区计划生育服务体系建设,强化流动人口计划生育服务和管理。

加强政风建设。牢固树立正确的政绩观,弘扬求真务实精神,加强调查研究,力戒形式主义和虚报浮夸。加大对权力的制约和监督,坚持从源头预防和治理腐败。强化民主决策,健全决策责任追究制度。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,稳步推进经济责任审计,扩大审计成果应用。加强对政府投资决策和资金安排的监管,规范政府采购、土地和矿产资源出让、国有资产转让等行为,深入开展治理商业贿赂和清理违规建设楼堂管所工作。发扬艰苦奋斗作风,坚决制止铺张浪费,努力降低行政成本,建设节约型政府。加强电子政务建设,精简各类会议和文件,努力提高行政效率,为社会、企业和群众提供优质便捷的服务。加强公务员队伍和领导班子作风建设,始终坚持党的思想路线,坚持清正廉洁,以良好的精神风貌和扎实的工作,努力创造经得起时代、历史和人民检验的新业绩。

统筹区域发展。鼓励呼包鄂等优势地区率先向工业化更高阶段迈进,加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设,加快产业结构升级和城乡一体化步伐。大力支持东部盟市以产业发展为中心,高起点、高标准承接和培育特色产业。自治区将在生态和基础设施建设、社会事业、扶贫开发等方面对东部盟市给予倾斜。继续扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区发展,缩小地区间基本公共服务差距。加快编制自治区主体功能区规划,引导生产要素合理流动。

稳定物价水平。全面落实国家扶持粮食、生猪、油料、蔬菜生产和奶业发展的政策措施,切实保障市场供应。完善和落实补助办法,增加补贴资金,减轻物价上涨给低收入群众生活造成的困难。健全廉租住房制度,加大经济适用住房建设力度,增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,重视解决低收入群众的住房问题,抑制房价过快上涨。加强行政事业性收费管理,严格规范各种经营服务性收费。加强对重要生活必需品的价格监管,确保能源、燃料、化肥、公用事业及教育、医疗服务等价格稳定,依法严厉查处各种价格违法和乱收费行为。

加快建设服务型政府。进一步转变政府职能,健全政府职责体系,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,着力改善民生和加强社会建设。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,加快完善公共财政体系。规范转移支付,增强基层政府提供公共服务的财政保障能力。加强税收征管,确保财政收入持续稳定增长。强化预算管理和监督,规范预算外收入使用。加强发展规划、产业政策制定,提高政府经济调节水平。优化政府机构设置,健全部门间协调配合机制,努力解决机构重叠、权责脱节等问题。

(五)继续加强生态环境保护和基础设施建设。积极推进“生态内蒙古”建设,必须坚持不懈地做好生态恢复和环境保护工作。切实加强各项重点生态工程建设,力争完成退牧还草2000万亩、新增造林合格面积1000万亩。坚持禁牧休牧轮牧的保护性措施,做好生态恶劣地区人口转移和安置,促进生态环境的自我修复。大力发展林沙产业,支持生态后续产业发展。加强自然保护区、生态功能区和草原、林地、湿地、沙地保护,坚决制止乱砍滥伐、乱采滥挖、超载过牧等破坏行为。建立健全生态效益补偿制度,切实让那些为生态建设做出贡献的地方和群众受益。加大环境保护工作力度,做好重点流域水污染防治,严防水污染事件。保护好集中饮用水源地,确保城乡居民饮水安全。以主要城市空气污染治理、污水和垃圾处理为重点,加强城市环境综合整治。大力推广循环利用和清洁生产,全面加强企业环境保护工作。

(十)加强精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻党的十七大精神,大力开展学习实践科学发展观活动,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强社会主义核心价值体系建设,广泛开展群众性精神文明创建活动。全面贯彻党的民族宗教政策,落实民族区域自治法,用足用好国家支持少数民族和民族地区发展的各项政策。认真执行人大及其常委会的决议和决定,及时报告工作,自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能,主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强同工会、共青团、妇联等人民团体的联系。完善基层民主管理制度,坚持把提高村民自治水平、完善自治机制作为新农村新牧区建设的重要内容,加快构建乡村事务决策权、执行权、监督权适度分离、相互制约、相互协调的新机制。积极开展法制宣传教育和法律援助。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆、破坏活动,加强边防建设和边境管控,切实维护边境稳定和国家安全。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作,深入开展双拥共建活动。

壮大县域经济实力,认真落实有关扶持政策,突出抓好中小企业和非公有制经济发展。积极发展与大中城市、大项目衔接配套产业,实施一个产业带动百户中小企业和一个园区带动百户中小企业的“双百工程”,大力发展延伸、协作、配套型中小企业。积极推进公平准入,改善融资条件,破除体制性障碍,鼓励支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域,支持非公有制经济参与国企重组和境外投资。建立完善信用担保和评价体系,切实解决好非公有制经济和中小企业融资难的问题。

深入推进民族文化大区建设。健全公共文化服务体系,改善城市社区和农村牧区文化设施,继续实施一批公共文化建设重点工程,丰富群众精神文化生活。坚持精品战略,繁荣文艺创作,打造民族文化品牌。继续实施广播电视西新工程和“村村通工程”。加强文化市场监管和文物古籍、非物质文化遗产保护,重视哲学和社会科学发展。围绕“全民健身与奥运同行”主题,提高群众体育和竞技体育水平。

(七)不断加大改革开放力度。今年是改革开放30周年,我们要系统总结自治区改革开放的丰富实践和宝贵经验,科学规划新时期改革开放工作,力争取得更大进展。

加强创新型人才队伍建设。深入实施人才强区战略,加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设,大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家,做好引进区外高级专门人才工作,努力建设一支素质优良的创新型人才队伍和企业家队伍,为推动科技创新提供人才保障。加强宣传教育,在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

(四)加快建设创新型内蒙古。坚持走具有我区特色的自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到经济社会发展各个方面。加强工业领域技术创新,加快建设国内一流的羊绒、乳品、生物制药、稀土产业研发中心,国内领先的煤液化、气化及系列煤化工研发中心,适合自治区资源特点的材料工业、可再生能源产业研发中心,集中扶持10项国际先进和100项国内先进的工业研发项目,培育10户国家级企业技术中心,努力实现关键领域的技术突破。抓好农牧业科技创新,深入实施科技进村入户工程,促进农牧业科技推广应用。以信息化建设为重点,加快服务业和各项社会事业科技创新,推进国民经济和社会信息化。

三、切实加强政府自身建设

(九)高度重视并着力改善民生。做好就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业,完善扶持政策,加强职业技能培训,提高城镇新增劳动力和农村牧区转移劳动力的就业和创业能力。做好高校毕业生、退伍军人、残疾人就业工作,制定优惠政策,鼓励大学生到农村牧区和偏远艰苦地区工作。建立城乡统一规范的劳动力市场,积极推进农民工参加工伤、医疗保险。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》,加强劳动监察,维护劳动者合法权益,建立和谐的劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖面,解决好困难群众特别是失地农牧民的就业和社会保障问题。提高城镇基本养老保险统筹层次,探索建立农村牧区养老保险制度。加强社会保险基金征缴和监管,确保基金安全。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作,加大敬老院和儿童福利院建设力度,支持红十字等慈善事业和残疾人事业发展。

努力增加居民收入。规范劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行并适当提高企业职工最低工资标准,加快建立企业职工和农民工工资、离退休人员养老金、困难群体保障和救助金正常增长和支付保障机制。积极探索工资集体协商机制,发布行业平均工资指导线,努力推进经济增长与职工收入增长相协调。加强对垄断性行业收入分配监管,健全国有资本收益、国有企业利润分配调节机制,逐步缩小行业收入差距。

认真做好维护社会安全稳定工作。加强产品质量安全监管,突出抓好食品、药品和医疗器械市场整顿。深入推进安全隐患专项整治,严格落实安全生产责任制,继续整顿关闭小煤矿,加强非煤矿山、危险化学品、道路交通及其它行业的安全监管。严格执行安全生产责任追究制度,有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急体制,提高防范和处置突发事件的能力。强化信访工作责任制,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,妥善处理信访突出问题及群体性事件,切实维护群众利益。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,深入开展平安创建活动,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。

继续推进各项改革。加快国有企业股份制改革,规范国有产权转让,完善企业法人治理结构。健全国有资产监管体系,做好国有资本经营预算工作,强化国有资产运营监管。加快现代市场体系建设,整顿和规范市场经济秩序。稳步推进生产要素价格改革,形成有利于促进能源资源节约和生态环境保护的价格机制。加快投资体制改革,规范政府投资行为。继续深化农村牧区综合改革。积极化解乡村债务,确保年底前完成农村牧区义务教育债务化解任务。稳定和完善农村牧区基本经营制度,规范土地和草牧场的依法流转,发展多种形式的适度规模经营。加大农村牧区金融改革力度,发挥农村信用社的主渠道作用,抓好农村牧区合作银行试点工作。搞好国有农牧场、林场体制改革,搞好集体林权制度改革试点,将林地使用权和林木所有权落实到户。积极推进自治区森工集团综合体制改革。按照国家总体部署,推进行政管理体制改革。加快事业单位分类改革,做好文化体制改革试点工作,推进医药卫生体制改革。

各位代表,党的十七大为我们描绘了社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上,我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结奋斗,开拓创新,扎实工作,为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!

努力扩大对内对外开放。做好招商引资工作,调整引资结构,积极引进加工制造等非资源型产业,引导外资投向服务业、社会事业等薄弱领域。加强与发达地区的经济技术协作,主动承接先进生产力转移,鼓励区外大企业在我区设立地区总部和研发中心。抓住中俄、中蒙睦邻友好关系继续发展的机遇,深入推进向北开放,力争在与俄蒙经贸交流合作、互利共赢上实现新突破。加强同俄罗斯和蒙古国地方政府的交往,支持企业和民间交流,进一步拓展双方在经济、科技、教育、文化、卫生等多领域合作,加快实施资源合作项目。加强口岸基础设施特别是加工园区建设,大力发展进口资源落地深加工。

(八)促进社会事业全面进步。坚持把教育摆在优先发展的位置。确保义务教育投入达到法定标准并逐年增长,推动义务教育均衡发展。不断完善义务教育阶段“两免”政策,逐步提高经费保障水平。继续巩固提高“两基”达标水平,合理调整中小学布局,加强标准化学校建设和农村牧区初中校舍改造,积极发展农村牧区学前教育。推进高中招生制度改革,加快普及高中阶段教育。优化高校学科专业结构,推进重点高校、重点学科、品牌专业建设,提高高等教育质量。继续扩大职业教育规模,加强职业教育基础建设。优先、重点发展民族教育,设立专项补助资金,积极推进少数民族地区“双语教学”。关注特殊教育,鼓励社会力量办学,大力提高教师队伍专业化水平。

加快交通、水利、电网等基础设施建设。加强以高速公路和干线公路为主的公路快速通道网络建设,突出抓好区内连接通道、重要出区通道、资源开发通道及边防公路建设,确保公路建设完成投资260亿元。加快推进重点铁路项目建设,完成投资160亿元,铁路施工总里程6156公里,新增铁路里程700公里以上。继续完善区内电网,积极推进外送电通道建设。加快管道运输工程和改扩建机场建设步伐。加强重点水利枢纽和水库建设,抓好病险水库除险加固。加大用水结构调整和水权置换力度,以水资源为基本依据布局重大工业项目。落实最严格的耕地保护制度,坚决制止和打击非法用地行为。继续加大矿产资源勘查力度,全面实行有偿使用、市场出让矿业权制度。严格落实矿产资源开发规划和保护措施,严厉打击以采代探、乱采滥挖等违法行为,尽快建立有序、综合、循环利用资源的长效机制。保护大型整装煤田,综合治理煤田火区和沉陷区。

深入推进依法行政。坚持用制度管钱、管事、管人,规范政府行政行为,严格按照法定权限和程序履行职责。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,提高政府立法质量,理顺行政执法体制,强化行政执法监督,规范行政执法行为。深入实施行政许可法,继续减少行政审批事项,规范审批和许可行为。强化行政监督,大力推进政务公开,凡涉及群众利益和公共政策事项,一律实行公开办事制度。实行政府绩效管理和行政问责制度,加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。

突出办好“八件实事”。一是城镇居民最低生活保障标准平均提高20元。二是农村牧区最低生活保障范围由85万人扩大到110万人。三是城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到200万人以上,启动覆盖全区城镇的医疗救助制度。四是继续提高新型农村牧区合作医疗补助标准,农牧民参合率达到90%以上。五是继续提高企业退休人员养老金标准。六是扩大教育补助覆盖面,提高补助救助标准,惠及260万城乡中小学生;提高高校生均经费,扩大特困生贷款贴息补助规模。七是改善城镇低保住房困难家庭居住条件。八是解决重砷、重氟区80万人的安全饮水。同时,抓好涉及民生的其他重点工作。

(六)进一步推进城乡、区域协调发展。继续完善城镇体系,加快呼包鄂城市群和区域中心城市建设。严格城市规划的制定和落实,科学确定城镇建设规模和布局,提高城镇土地利用效率。加快棚户区和城中村改造,加强城市道路、水电气热管网和公共服务设施建设,大力发展公共交通。落实优惠政策,加快发展建筑业。发挥城镇间关联效应和对农村牧区的辐射带动作用,抓好旗县所在地城关镇建设,开展农村牧区中心村庄规划及示范建设,建立起城乡互动发展机制,推进城乡一体化进程。

 
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